全省平安建设工作会议精神系列解读（下）

着力标本兼治 扭住平安关键
——全省平安建设工作会议精神系列解读之四

平安建设，一直在路上。

从“有没有”到“好不好”，人民群众对平安的需要越来越多层次多方面多样化，平安的内涵外延也不断拓展，标准要求更新更高。这要求我们必须坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，扭住关键，突出实效，建设更高水平的平安河南。

全省平安建设工作会议强调，建设更高水平的平安河南，化解社会矛盾，必须控新治旧、标本兼治。

控新，关键是要时刻绷紧安全稳定这根弦，把矛盾纠纷解决在决策之前、实施之前。

源头预防才是治本之策。决策层面最好的源头预防机制，就是把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，健全社会公示听证、专家咨询、合法性审查、执法监督等制度，同时加强基层公共法律服务体系建设，引导群众依法表达诉求、维护权益。

会议要求，全省开展以“零上访零事故零案件”为目标的平安村（社区）、平安企事业单位创建活动。围绕“零上访”，主动下沉到基层，面对面解决问题，把问题解决在基层、矛盾化解在基层；围绕“零事故”，严格落实安全生产规范，强化源头风险管理、安全达标升级；围绕“零案件”，持续开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，始终保持高压震慑态势。

推进“三零”创建，基础在防，关键在早，要害在小，根本靠机制。应建立健全隐患排查、研判预警、调处化解等工作机制，充分发挥党群服务中心、综治中心、调委会等基层组织作用，进一步释放“一村（格）一警一法律顾问一民调队伍”的能量，做到问题早发现、矛盾早化解。

社会矛盾也有规律可循。农村矛盾集中在婚姻家庭纠纷、宅基地纠纷等方面，城市社区矛盾集中在房产权益纠纷、物业纠纷等方面，企事业单位的问题主要在内部管理、职工权益等领域。做到苗头早发现，既要对矛盾纠纷隐患定期常态排查，又要对重点地区、重点领域、重点人群、重点时段开展针对性重点排查。查出的问题要列清单、建台账，责任到人，限期化解。

要实现“三零”，如何化解纠纷、消弭矛盾？

村居吹哨，干部报到。舞钢市红山街道由村干部等组成的30多人的“村级调解员”队伍活跃在村组，将“群众上访”变为“干部下访”，得到群众认可。要持续推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，积极引导“两代表一委员”和律师、乡贤、“五老人员”等有序参与矛盾纠纷调解。

重点行业，全力整治。安全事故的源头风险管理，关键在强化重点行业领域的整治，全面深化行业系统标准化管理，落实安全生产责任制，加强重点行业全流程、全环节、全要素监管。

扫黑除恶，常治长效。影响群众安全感的最大因素是刑事犯罪，要常态化开展扫黑除恶斗争，既要更快侦破危害社会的大案，又要办好群众身边的“小案”，更要控制发生新案，切实提升群众的安全感。

治旧，关键是要全力抓好积案化解，坚持依法治访、多元治访、综合施策，确保各类矛盾问题和风险隐患得到妥善解决。

积案成因多样、案情复杂。处理积案需要党员干部既有坚定的宗旨意识，又有群众工作能力，实行一案一策，精准分类化解，强化政策落实，处理问题才能有高度、有精度、有力度、有温度，才能实现案结事了、赢得群众信任。

多元化解机制是化解积案的有效手段。安阳县崔家桥镇两户居民因宅基地纠纷长期得不到解决，发生械斗，今年6月，经村镇干部、司法所所长、村居律师等多方调解，两家人重归于好。今年上半年，全省各类人民调解组织共排查化解矛盾纠纷27.86万件，调解成功率98%，不少积案得以化解，维护了基层社会稳定。

平安是一切美好生活的序幕。我们只有主动适应社会主要矛盾新变化，聚焦群众新需要，才能更好地聚民心、暖人心、筑同心，建设更高水平的平安河南，为实现“两个确保”积蓄更强大的力量。

原文链接：https://www.henan.gov.cn/2021/09-22/2316186.html

推进依法治理 强化平安保障

——全省平安建设工作会议精神系列解读之五

建设平安河南，离不开法治。

全省平安建设工作会议指出，要把平安建设全面纳入法治化轨道，坚持依法行使权力、依法解决问题，充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用。

“法令行则国治，法令弛则国乱。”一个社会的和谐稳定，离不开法治保障。领导干部作为各项事业发展的“主心骨”和“指挥官”，其示范引领作用不言而喻。建设平安河南，要抓住“关键少数”。

习近平总书记强调，领导干部要做尊法学法守法用法的模范。这就要求领导干部要将学习法律知识作为日常学习的重要环节，自觉做到学法、明法、懂法。要将对法律的尊崇、敬畏转化为带头尊法学法守法用法的实际行动，切实增强依法办事、依法化解矛盾的能力，引导人民群众依法理性表达诉求，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，引导广大人民群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

要发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，深入践行习近平法治思想，坚持以法治思维谋划平安建设，以法治方式解决矛盾问题，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，健全社会公平正义法治保障制度，织密法治之网，强化法治之力，以法治手段保障和谐稳定，实现长治久安，为重大战略和推动高质量发展提供坚实法治支撑，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

建设更高水平的平安河南，最终落脚点在于更有效地应对重大风险、解决突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

要常态化开展扫黑除恶斗争，深入打击整治电信网络诈骗、“黄赌毒”、“盗抢骗”等严重影响群众安全感的违法犯罪，维护社会良好秩序。

要深入推进法治政府、法治社会、法治乡村一体化建设，用法治思维和法治方式谋划发展、推进治理、处理问题，全力构建法治化营商环境，依法打击破坏市场经济秩序等违法犯罪活动。

法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。平安河南建设同样离不开全体人民法治意识的提升。

提升全体人民法治意识，需要加快建立多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络，深入落实“谁执法谁普法”的普法责任，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制，强化干部职工和群众运用法治思维和法治方式的能力，引导群众依法行使权利、表达利益诉求。要以贯彻实施民法典为契机，更多地引导人民群众依法保护自身权益，更好地通过民事诉讼途径解决社会矛盾。要加强基层公共法律服务体系建设，打造便捷高效的公共法律服务平台，落实“一村（居）一法律顾问”，深化基层法治示范创建活动。

政法队伍是平安建设、法治建设的主力军，在当前我省灾后重建工作正在推进，疫情防控形势严峻、局面复杂的大背景下，要立足政法职能，加大对危害疫情防控行为的执法司法力度，依法实施疫情防控及应急处理措施，确保常态化疫情防控和经济社会发展在法治轨道上运行，努力实现本质安全。

多士成大业，群贤济弘绩。建设过硬政法队伍，是更高水平推进平安河南建设的重要基础。新形势新任务对政法队伍专业化水平提出了新要求，当前第二批政法队伍教育整顿正在开展，这是优化政治生态、转变纪律作风、锻造过硬队伍的最好契机。

要落实好筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，加大培训力度，全面提升政法干警法律政策运用能力、风险防控能力等，在办大案、处急事、破难题中经受考验，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军，更好地在护航现代化河南建设新征程中担当尽责、作出贡献。

原文链接：https://www.henan.gov.cn/2021/09-23/2317081.html

强化党建引领 形成联动格局
——全省平安建设工作会议精神系列解读之六

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

建设更高水平的平安河南，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持把党的领导贯穿到平安河南建设的各方面和全过程，有效整合资源力量，推动形成共建共治共享的平安建设新格局。

全省平安建设工作会议提出，要强化党建引领，推动党建工作与平安创建深度融合，把党的领导优势转化为社会治理效能。这为加快推进更高水平的平安河南建设提供了坚强的组织保障。

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”。平安河南建设的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。首要就是强化党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。通过推进基层组织规范化建设，持续整顿软弱涣散基层组织，构建区域统筹、条块协同的工作新格局，推动基层党建与平安建设互促互进。

在全省平安建设工作会议上，濮阳市清丰县作为全省唯一县级代表进行发言。地处豫鲁冀三省交界处的清丰县，连续3年荣获“全省平安建设优秀县”，“秘诀”就在于：坚持把平安建设作为各级党委“一把手”工程，作为县委常委会会议的固定议题。在平安建设中，通过建立组织领导、问题导向、激励约束等机制，创新“党建+治理+服务”全科网格管理模式，抓基层基础、抓源头预防，切实提升平安创建水平。

平安建设能不能取得实效，根本在党的领导，关键在责任落实。实践证明，惟有扣紧责任链条，平安建设的千里长堤才能日益巩固。

各级党委、政府要坚决扛起维护一方安全稳定的主责，各级主管部门要主动担起行业职责，农村、社区、企事业单位等一个个“小单元”要积极参与平安创建。坚持条块结合、上下联动、左右协同，守好“点”、稳住“线”、控好“面”，才能形成矛盾风险排查化解的工作闭环，才能及时发现问题、就地解决问题，守护一方平安。

平安建设考评作为一项重要的制度设计，是推动平安建设落实落细的“指挥棒”，是检验平安建设成效的“水准仪”。

全省平安建设工作会议强调，要完善考评机制，把平安创建纳入党委政府目标责任制考核体系、纳入各地各部门平安建设考评范围，建立属地为主、条块同责、单位主创、各方协同的责任体系，对因责任不落实、防控不到位，见事迟、失察失管引发重大群体性事件、重大事故和有重大影响案事件的，依法依规依纪严肃问责。

共同建设、共同治理、共同享有，是我们党的重要治理理念，体现了我们党对社会治理规律认识的不断深化和精准把握。努力建设更高水平的平安河南，群众既是最大受益者，又是重要参与者、建设者，只有广泛发动群众、依靠群众，社会治理才能获得不竭的动能。

为帮助老百姓捂好“钱袋子”，一场防诈防骗的宣传活动在全省推开，延伸至街巷楼院。近日，开封市禹王台区繁塔街道工作人员走街串巷，为辖区临街商铺发放宣传手册，讲解相关知识，动员辖区群众人人当好宣传员，积极加入反诈骗宣传行列中，从源头治理，共守祥和。

建设更高水平的平安河南，要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，这不仅需要创新完善平安建设工作协调机制，有效整合资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，还需要广泛宣传引导，及时总结推广基层好经验好做法，营造人人参与平安创建的浓厚社会氛围。

平安河南，寄托着老百姓的美好期盼，彰显了以河南一域之稳定为全国之稳定所肩负的重大责任。

初心一如来时路，山高路远再启程。深刻领会、全面落实全省平安建设工作会议精神，坚持统筹兼顾，把开展平安创建与深入开展党史学习教育和第二批政法队伍教育整顿有机结合起来，必将以平安建设的新成效，为实现“两个确保”、全面实施“十大战略”提供坚强的平安保障，为完成全年各项目标任务、推动现代化河南建设开好局起好步作出新贡献。

原文链接：https://www.henan.gov.cn/2021/09-24/2317862.html

郑州龙湖一中

2021年10月13日